书包越来越重谁是推手？

日期：2010-04-04 作者： 来源：中国青年报

“我的孩子上六年级，每学期的教辅书费要交70元，说是自愿订购。不订不行啊，老师说了，作业就是教辅书上的内容。”安徽省滁州市某小学学生家长王女士说，有些教辅书根本用不上，孩子已经上六年级，社会、自然、科学已经基本停课，但是与其配套的教辅书依然要订。

她介绍说，每到开学前，老师把家长叫到学校去，每人发一个“自愿订购教辅书”的订书单子，黑板上画着与订书单子相同的表格，然后，老师在黑板上打勾，家长在订书单子上跟着打勾。最后，家长签上名字，交给班主任，这个“自愿”订购的过程就完成了。

记者调查发现，在安徽省其他地区，“被自愿”订购教辅的现象比较普遍。近几年国家有关部委三令五申，严禁向中小学生征订教辅。但是，上有政策下有对策。

据知情人透露，一些地方的新华书店，是孩子书包越来越重的幕后推手。

不想订购也没办法

滁州某中学负责教辅征订工作的夏老师介绍了他们学校的情况：每年开学前，当地的物价局和教育局联合下文，分为两页纸，一页是致家长的一封公开信，一页是教辅书的名称和价格，文件强调这是“自愿购买的目录”。学生把这份文件带回家，家长在目录上打勾，签上字，再交回学校，订购过程就完成了。

夏老师算了一笔账，每学期开学初，初一学生要交250元，初二学生要交270元，初三学生要交300元，其中教辅书的书费至少占到2／3，这些教辅包括基础训练、同步作业、寒暑假作业、法制教育，毕业班还会增加综合练习册。这些统一收费征订的教辅书的封面上都印有“安徽省中小学教材审定委员会审查通过、推荐使用”的字样。

开学后，学生按照学校的收费规定把钱交到学校，学校再统一交给新华书店。

另一所中学的张校长介绍了同样的操作方式，“几乎所有家长最终还是决定订购这些学校统一收费的教辅，因为老师的课外作业就在教辅书里。”

作为家长，王女士说出了自己的心声：“我们也不懂，老师让怎么填，我们就怎么填。我不想订购也没办法，孩子的前途没必要因为这点书费给耽误了。再说，如果我们不同意订购，班主任老师就会做我们的思想工作，不得不订。”

滁州某重点中学教语文的王老师则表示：“我们对这种强迫学生家长订购的教辅书也非常有意见，学生订购了教辅，我们的工作量增加了，上课要讲，下课还要布置作业，而且还要批改。有些教辅书粗制滥造，内容与教科书不同步。但这是上级教育管理部门安排的任务，我们也没办法不完成。”

　　征订程序，非常简单

如果说在城市里“被自愿”征订还能走走让家长签字的程序，那么在安徽某些县城及乡镇，学校征订教辅书的程序就更简单了。

阜阳市太和县某中学负责征订的一位老师透露，订书过程通常是跨学期开展，即上学期就统一订购了下学期的教辅书。当地的新华书店直接给每所学校发一个教辅订书单，学校填上学生人数即完成了征订过程。

记者拿到了一份“太和县新华书店2009年秋季中学教辅发行清单”，这份订书单发给各个学校，上面列举了101种中学教辅书名，但是没有写明出版社和单价，这份单子上面的订数一栏留空，学校自己填写。

另一份“学生用书自愿订购单”也非常简单，通常由学校发给班级，上面列出了8门初中基础训练的名称，在姓名一栏里，学生只要填上自己的名字就完成了“自愿征订”。

这位老师表示：“2009年，因为太和县所有学校统一订购教辅书，导致每个学生多花了不少钱，7年级每个学生每学期大概交100多元，八年级是150元，九年级是180元。”不过有些细心的家长发现了奇怪现象，同样的教辅书，学校以全价统一收费征订，而在县城的民营书店，都能以7折的价钱购买。

　　新华书店有“尚方宝剑”

吴先生在安徽从事教材工作多年，他认为，地方新华书店是推动教辅征订的主要单位。

“安徽省很多乡镇都驻有新华书店的销售人员，他们专职从事进校统一征订教辅图书的工作，每名销售人员独立承包一个乡镇学校教辅图书的进校征订工作。”吴先生说，地方新华书店之所敢进校征订教辅，安徽省教育厅公布的《教辅目录》是他们的“尚方宝剑”。

吴先生表示，安徽省教育厅定期向全省公布《安徽中小学学生作业目录》，并规定《教辅目录》之外的教辅资料一律不得进校入班。据介绍，安徽省教育厅公布的“目录”，系安徽省中小学教材审定委员会审查通过，要求各市、县（区）教育局须在此“目录”范围内自主选用，其他未经安徽省中小学教材审定委员会审查通过的教辅资料一律不得进校入班。

记者从安徽省教育厅的网站上查到了一份2007年度的《安徽省中小学学生作业目录》，其中包括安徽教育出版社出版的137种教辅图书、安徽少儿出版社出版的77种教辅图书、黄山书社出版的75种教辅图书及安徽美术出版社出版的9种教辅图书。这些教辅图书的品种包括基础训练、同步作业、寒暑假作业、初高中毕业班综合练习册等，涉及的学科有语文、数学、英语等几乎所有学科，年级跨度从小学一年级到高中三年级。

“由于安徽省教育厅定期向全省公布的《安徽省中小学学生作业目录》的教辅品种非常齐全，并且以正式文件向全省各地市、县区教育部门及乡镇学校发布，在安徽省教育系统范围内自然而然地就形成一个共识：按照《安徽省中小学学生作业目录》上的教辅品种进校统一征订的教辅即为合法行为，不在‘目录’范围内征订教辅是非法行为。如此一来，安徽省各地市、县区新华书店就有了进校统一征订教辅的‘尚方宝剑’。”吴先生说。

早在2009年4月30日，《教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》（教监【2009】5号）第二条第5款就有明确规定：严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为。

据吴先生介绍，省级教育部门通过“自编自审”及“自编教辅目录”的方式获取出版社给予的5％版税，新华书店则给予地市、县区教育部门和学校共计25％的宣传发行费，“正是有这样的利益驱动，孩子的书包才越来越鼓。”

来源：文新传媒