从慈济看公益环境营造（二）

中国首部捐款法诞生于台湾

考据中国台湾规范公益活动的法律，要追溯到抗日战争时期。对日抗战期间，国人爱国情绪沸腾，到处有人举行抗日救国募款，为了防止款项被滥用，于是有了中国第一部关于捐款的法律规定。一直到2006年，中国台湾使用的《统一捐募运动办法》还是1942年5月2日由当时的中国政府所发布的，它以防范捐款活动泛滥及杜绝敛财为目的。但将近70年前的法律条文对当今的台湾社会来说内容过于简单，没有强制力，在现代社会中已起不到防弊的功能，套用在当代公益活动中，往往反倒成为阻碍，变成政府管理的障碍。有鉴于此，中国台湾政府通盘检讨，认为重新建立一套法律规范实有必要。到了2006年，台湾终于出台了新的公益活动相关法律──《公益劝募条例》，至此台湾的社会福利事业、教育文化事业、社会慈善事业、对外人道救援有了新的规范，同时，前后还分别出台了《公益劝募条例施行细则》与《公益劝募许可办法》作为法案施行的配套建设。

对于发起募款的行为，中国台湾政府基于奖励与辅导的立场，督促公益团体公开透明财务运用，引导公益组织建立社会公信度，强化各项资源运用的专业能力，避免社会资源在混乱的分配上形成浪费。

台湾的慈善募捐法律在几方面规定得非常细致，比如在募款活动方面，要求必须要对社会进行公告、并鼓励大众共同监督调查。它同时限制非公益团体以外的单位及个人进行募款活动。在管理上，采用的是“低密度管理，高密度监督”的方法，也就是对于募款项目尽量开放，而将精力放在监督运作上。

世界银行也不断给予培训与协助，使得台湾对非政府组织运作有了较全面的认识。世界银行鼓励非政府组织向政府提出报告，协助政府了解情况，以便制定更完善的政策。政府对非政府组织也要加以规范，使非政府组织能灵活运作，并且提高非政府组织的标准，使其能发挥较大的功能，得到民众的尊重和认同。

世界银行理想中的图景是，公益组织应该对公众负责任并在组织和财务上维持透明，法律是为了规范和确保这种原则。所谓负责任和透明化，是要对社会公众履行，而不只是对政府。但目前台湾还没有一套针对NGO的单行法律。有关专家担心，如果去推动修法或立法是否会限制目前台湾活跃的民间团体发展，立法的内容也一直引起关注这个问题的专家的思考。