“一纸禁令”能管住公款买烟吗？

2009年06月22日 08:03:43 　来源：新华网贵州频道

记者李劲峰、周之江

日前，中纪委的一纸禁令成为舆论热点。中国控制吸烟协会不久前致信中纪委、国家监察部，建议禁止公款消费烟草制品。中纪委随即表示将加强对公款买烟违纪违规行为的监管，与控烟协会共同开展禁止公款买烟的相关活动。

漫画：文件禁烟 作者：张兮兮

别让公款化作“一缕清烟”

卫生部公布的一组数据显示，中国至少有３．５亿烟民，每年１２０余万人死于吸烟所致疾病。与此同时，我国每年销售的香烟高达１．６万亿支，国人消费的香烟约占世界三分之一。

毫无疑问，“控烟”已成为迫在眉睫的社会问题。

然而，一方面控烟形势严峻，另一方面，许多政府部门却成为了烟草制品的消费“主力军”。中国控制吸烟协会常务副会长许桂华说，控烟是各级政府义不容辞的职责，政府应做减少烟草消费的典范。但是，多年来我国公款消费烟草制品现象严重。

据浙江省卫生厅副厅长马伟杭披露，２００８年，浙江省疾控中心针对医生、教师和公务员烟草监测数据显示，公务员的吸烟率高达３３．２１％，为吸烟人群中最高。

2008年12月28日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕因擅自对媒体发表不当言论，在社会上产生了不良影响，调查表明他还存在用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，江宁区委经研究决定免去其房产管理局局长职务。 CFP供图

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媒体近期曝光的一系列事件中，与“烟”、“官员”乃至“政府”这几个关键词相涉的，绝非仅见。如南京江宁房产局长公款消费“天价烟”，湖北洪湖市政府下发“百官倡烟”的红头文件，山东一烟草集团大肆宣传包括有省委办公厅红头文件在内的烟草广告，湖北公安县政府规定各单位公务烟使用数量……一再成为舆论关注的焦点。

其中，据估算，湖北公安县政府出台的红头文件规定的公务烟使用数量，全县一年将花费公款接近４００万元。

一位海南网友质问：“一个县每年就要抽掉近４００万元，那全国算下来每年有多少公款要在公务员指间化为一缕青烟？”

朱慧卿 画

有网友评论说，公款消费烟草制品，不仅含有损害健康的焦油尼古丁，而且有攀比花钱、贪图享受、权力滥用的毒素，“公款买烟与建设廉洁政府、节约型社会的目标背道而驰，也为权钱腐败提供了寄生空间和通道”。

“令行”能否“禁止”尚存疑问

湖北公安县发红头文件 规定公务用烟一年抽烟23000余条（人民网图）

中纪委将开展禁止公款买烟相关活动的举措，在网络上立即赢得一片喝彩声。在新华网的一项调查中，９２.７８％的网友支持国家禁止公款消费烟草制品并建立相应法律法规。

中国控制吸烟协会组织的一项调查也显示，９８．７６％的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买烟，９８．２４％的网友认为烟不是政府进行公务的必需品，９６．８６％的网友认为公款买烟是一种腐败行为。

“对公款买烟、公款送烟、公款吸烟这类某些官员习以为常的‘小事’，百姓早就看在眼里、气在心里，中纪委现在对此有了明确的态度，体现了对民意的尊重，人民群众拍手称快。”网友“闻欣”的发帖代表了众多网友心声。

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在支持中纪委将坚决禁止公款买烟的举措之余，也有人质疑，“一纸禁令”能真正取得实效么？

网友“亦菲”表示，香烟已经成为不少政府部门的接待必需品，而开支则由购买办公文具发票或者餐费而报销，让人无据可查，“若不从公费开支的源头治理，禁止公款买烟也将难逃‘上有政策，下有对策’的结果”。

更有人翻出禁止公费买烟的相关政策规定：财政部、国务院机关事务管理局早在１９９３年就明确规定“会议期间不得招待烟、酒、糖、果等”，今年５月中纪委等部门下发《关于采用有力措施，认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》中指出要严肃查处用公款消费烟草制品的腐败行为。

“国家‘三令五申’禁止公款买烟均不见效果，还不如对违纪违规行为严厉查处，这对官员用公款买烟的实际警示作用要大得多。”一位网友如是说。

需要戒断“烟瘾”的不单是烟民

漫画/黎青

作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国之一，若无法禁止公款买烟，我国将很难实现“在２０１１年达到所有室内工作场所１００％无烟”的相关要求。

因此，有控烟人士建议，《烟草控制框架公约》应由国家监察部来牵头履行。中国控烟协会就针对公款买烟一事强烈呼吁，各级政府机关和各企事业单位严格禁止公款消费烟草制品，加强审计和监督，认真查处违反规定的单位和个人。

今年“两会”期间，全国政协委员赵园就提交了《禁止公款消费烟草制品的规定》的提案，建议在政府机关的所有公共场所，实现百分之百的禁烟，公款购买烟草制品者，按贪污论处。

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北京市委党校教授罗忠敏表示，要真正禁止公款消费烟草制品问题，关键在于健全财政预算制度，强化财政预算控制，“不仅是公款买烟，公款吃喝、公款旅游、公车消费等问题的根子都在这里。没有完善的预算制度，公款使用得不到有效约束，必然会出现花公款大手大脚、无所顾忌问题”。

罗忠敏还指出，只有采取强化对资金、票据以及财务制度执行情况的监督检查，取缔预算外的职务消费列支渠道，职务消费公开加强社会监督等多项实际措施，才能让公款买烟等违规行为无处可藏，使官员们变得“小气”起来。

山东聊城一位网友指出，香烟的高税率使得烟草行业在很多地方已成纳税大户，而绝大部分高档香烟只有用公款才能消费得起，为了扮靓ＧＤＰ，地方政府怎么舍得在烟草消费中将公款拒之门外？

“换一个角度看，在公款买烟或政府倡烟的背后，也折射出一些地方政府产业结构单调，过度依赖‘烟财政’吃饭的困境。”贵州省一位官员说，“有数字表明，中国的烟草行业拥有５０００亿元以上的资产，对财政贡献巨大。对一些地区而言，烟草行业至今仍是其主要经济支柱之一。在这个意义上，需要戒断‘烟瘾’的，或许不只是烟民而已。”

消息一出，立即引发社会各界热议。有关人士质疑，“一纸禁令”能否管住公款买烟，需要戒断“烟瘾”的，也许不仅仅只是“烟民”。