透视上海“黑车”之殇

2009年10月30日 09:42:31 　来源：新华每日电讯

“黑车”非法营运扰乱公共市场秩序，上海近年来深受“黑车”困扰。世博会临近，上海市政协委员呼吁，加大打击“黑车”力度，建立长效管理机制，确保客运市场秩序和中外宾客出行安全。

巨大的市场需求是导致上海“黑车”泛滥的主要因素

上海的“黑车”种类多，有两轮“黑摩的”、“黑三轮车”、四轮“黑车”、“黑公交车”、“克隆出租车”等，许多市民在日常出行中遭遇过“黑车”困扰。

在上海闵行区新龙路，每天都长时间地停着“黑车”，一些闲杂人员在附近转悠，不但言语骚扰路过女子，甚至聚众赌博，严重影响附近居民出行安全；在上海宝山区罗泾镇，“黑车”随处可见，每天大模大样停在车站、饭店、宾馆路边，“黑车”的要价甚至比正规出租车贵；在东方明珠，记者多次看到“黑车”聚集，漫天要价。

“黑车”非法营运严重威胁上海公共交通安全。上下班高峰时段，一些地铁口、超市等人流量大的地方，记者看到，一些“黑车”为了抢生意，不看交通信号灯，乱穿马路，横冲直撞。

上海市政协组织的“黑车治理研究”专题调研显示，上海市“黑车”总量是正规出租车两倍！这些“黑车”来源广泛，报废车辆是“黑四轮车”的主要来源渠道，一些确认报废的车辆到了金属回收公司并没被解体，而是流回运输市场，挂假牌假证进行非法营运；一些车主提前更新淘汰，接近报废年限的运输车辆也流入社会从事非法营运；在城乡接合部，还有外地汽车交易市场流入的二手车在从事非法营运。

“黑车”投入成本低，基本逃避了所有税费和管理费用，相比营运成本，收入很高。上海的“黑车”计费方式分短途和长途2种，短途一般为固定价5元/次，长途价格由车主和乘客面议。据保守估计，上海“黑四轮车”司机每月收入至少3000元，“黑公交”每月保守估计8000元左右，接近或超过正规出租车司机平均收入。

上海从事“黑车”非法营运的人70%是外地来沪人员，在城市里找不到工作，经人介绍后购买低价二手车从事非法营运；20%是上海下岗工人和失地农民，他们为了谋生向亲戚朋友借贷购买低价二手车从事非法营运；10%是有固定职业的人，一些私车主利用空闲时间非法营运“以车养车”。还有一些人是从出租车行业退出的，嫌合法出租车赚钱太少，操持“克隆出租车”，与合法出租车抢活。

上海市政协委员在调研报告中分析认为，巨大的市场需求是导致上海“黑车”泛滥的主要因素。近年来，随着城市功能结构调整，上海不少市民迁移到近郊地区，然而城市公共交通设施跟不上，存在很多盲点，“黑车”成了市民短途接驳的主要交通方式，尤其上下班高峰期间，乘车难、打的难，给“黑车”非法营运提供了可乘之机。此外，上海地面公交和轨道交通营运时间、换乘地点之间不匹配，也给“黑车”营运提供了生存土壤。

虽然处罚金额较大，但相对于“黑车”营运收入来说不算多

根据上海市查处车辆非法客运规定、行政处罚法和国家有关道路交通安全法规、运输管理条例等，上海市交通执法在今年上半年开展了5次代号为“霹雳”的专项整治行动，一定程度上整治了客运市场的非法营运行为。在加大打击力度的同时，上海还采取了“疏”的措施，三年来先后投放1690辆区域性出租车，吸纳3700名上海户籍的“黑车”司机进入正规出租队伍。

但相对于迅猛发展的“黑车”来说，打击力量还不够。首先是管理力量严重短缺，目前上海市交通行政执法人员仅800多人，城管市容执法队伍4000多人，各区县交通执法人员仅100人左右。面对庞大的“黑车”非法营运，执法人员的稽查力量和执法手段都不够，尤其是执法取证不易，成为“打黑”的瓶颈，一些城管人员由于自身职能有限，经常遭遇“黑车”车主聚众暴力抗法。据不完全统计，今年上半年，上海已发生了40多起“黑车”暴力抗法事件，有的十分猖獗。

随着“黑车”反侦察能力增强，“打黑车”成本加大。据了解，一些“黑车”司机发展了具有黑社会性质的组织网络，内部分工明细，通过采取望风、跟踪、盯梢、在执法车辆上安装跟踪器等方式，致使执法人员常常无功而返。即使人赃俱获，一些“老黑车司机”也公然抵赖，声称自己在“学雷锋”助人为乐。

上海市政协委员认为，根据现有法规，上海对“黑车”的处罚主要是罚款，不能对人进行惩罚，治标不治本。虽然市政府规定的处罚金额是3万元—5万元，数额较大，但相对于“黑车”营运收入来说不算多。而且，很多“黑车”是接近报废的车辆，不值多少钱，一旦被查到，有的车主干脆弃车抗罚，过后买辆旧车继续非法营运。

上海交通行政执法人员反映，由于“黑车”从业人员往往是“弱势群体”，人们出于同情心理，不太支持街头执法者。许多人坐“黑车”是图方便和省时，遇到“黑车”被查，嫌做笔录、办手续麻烦，不愿配合执法人员取证，甚至认为执法人员扣车罚款是“抓收入”。同时，一些被查车主经常采取纠缠、上访或极端行为，致使严格执法难进行。

建立和完善上海城市客运交通结构体系已成当务之急

交通出行、就业、住房是上海三大民生问题。经历了世博前的大规模城市建设和改造，目前上海立体化交通框架已基本形成，客运服务水平和承载力有很大提升，但与人们日益增长的出行需求相比仍有差距，建立和完善上海城市客运交通结构体系已成当务之急。

上海市政协委员认为，目前，上海交通面临着两大挑战：一是迫在眉睫的2010年7000万人次的世博客流服务难度大，要求高；二是中远期上海经济、社会、人口发展对交通压力与日俱增。

他们认为，演绎好上海世博会主题，促进既充满活力又健康和谐、可持续发展的客运交通格局建设，必须坚持公交优先，增强集约化公交运能，处理好集约化公交与私家车、出租车、非机动车及公务用车等个性化出行方式的关系，坚持疏堵结合，坚决整治“黑车”及非法营运的残疾车，建立长效管理机制。

上海政协委员建议，结合公交改革加大财政投入，优化公交线网布局，缩短公交车发车间隔，增加高峰时段公交运力供给，扩大换乘优惠时间和线路，积极发展郊区公共交通，做好新建居住区及新建商品房基地的公交配套，做好轨道交通站点和公交站点的接驳工作，还可探索试点免费租赁自行车，满足部分市民短途出行需要；探索进行“黑车”改造，对“黑车”从业人员进行“收编”。

政协委员还建议政府，近期就“黑车问题”在全市开展一次全民大讨论，对如何整治“黑车顽疾”问计于民，广泛运用各种方式揭露“黑车”危险性，让群众意识到“黑车”存在的安全隐患及可能带来的严重后果，引导广大群众自觉抵制“黑车”。（记者张建松）