严重的大气污染 异地超标车怎么监管？

随着我国工业化快速发展，很多大城市都存在严重的区域性大气污染引起的灰霾等问题。一些城市尽管采取了各种防治措施，取得了一定的成效，但由于车辆数量剧增、流动性大等特点，一些城市道路的交通负荷不断加大，同时也加剧了空气污染，引起地方政府和社会公众的广泛关注。

广东省深圳市就是其中较有代表性的区域之一。在这块仅有1948平方公里的土地上，工业和物流业的飞速发展带来越来越严重的空气质量问题，每年霾天数居高不下。由于深圳没有纵深的陆域，车辆一进入深圳边界即进入了深圳市的腹地，外地驻深和临时入深、过境车辆每天约20万辆，使深圳市交通拥堵、环境污染等问题进一步加剧。2008年路检数据显示，被查的异域车超标率达到20％。

统计数据显示，深圳市数量较大且污染严重的异地车主要为港口码头作业的集装箱货车、长途营运车辆和从事垃圾装运的异地大小货车，以及临时入深和过境车辆。作为连接粤港两地的重要枢纽，深圳四大支柱产业之一的物流业发展迅速，带来货运车车流量大幅增加。作为连接香港的唯一陆域口岸，大量高排放的过境车辆经过深圳，导致深圳市机动车尾气污染日趋严重。

为了解决城市机动车污染特别是异地车带来污染的问题，很多城市都采取了相应的措施。但由于缺乏区域联动机制，各城市各自为政，城市之间缺乏交流，车档信息没有共享，难以协调一致地对异地车辆进行有效管理，很多机动车环保措施只能在一个城市范围内推行，使城市尾气污染防治效果大打折扣。加上监管机制上存在的弊端，异地机动车污染仍没有得到有效管理。

由于异地车监管涉及多个地区和部门，笔者认为，重要的是优化多部门的联合监管机制和建立区域联动机制，推动建立异地机动车排放控制协作机制。一方面，健全多部门联合查处机制，落实对路检超标的机动车实行暂扣行驶证、凭环保部门复检合格证取回行驶证的规定。推动环保—公安交通管理局违章车辆查处信息的整合，将尾气超标车辆的信息录入车辆违章系统，超标车车主或司机需凭环保部门发出的车辆复检合格单才能消除违章记录，未交纳罚款和未按时复检都纳入道路布控，在车辆年审时不予通过。另一方面，建立区域联动机制。推动异地机动车排放控制协作机制，充分发挥区域环保协作委员会的作用，协调一致管理过界、过境车辆的污染物排放问题。

此外，参考国内外城市的管理措施，加强异地车污染管理还应从法律、经济、技术和必要行政手段等方面采取措施。首先，应健全机动车环保管理法规。对机动车环保分类制度进行细化，要求进入城市的所有异地车辆都必须领标。其次，要利用尾气检测行政手段加强异地车的管理。第三，改进执法方式，创新执法手段。目前执法上采取的取证方式，必须是现场检测，然后才能对超标车辆进行处罚，如果能够增加拍摄取证方式，那么社会监督员抓拍和各种视频截取的图片或DV将都可以作为查处尾气超标车的法律依据等。同时，强化高科技手段的监管。改进路面执法的检测设备，配备环保移动执法设备，将路面检测的各种车辆包括异地车录入数据库。对区域或路段设置机动车尾气视频监控，以便及时监控路面行驶的冒黑烟车辆。以重点污染区域为试点，分别规划、建设机动车检测和维护的大型场站。定期的检测和维护能使车辆排放控制系统的作用维持在合理的水平，对机动车污染的控制起到非常重要作用。