在世界背景下思考中国粮食安全

　　近年来，我国政府由于重视农村和农业工作，粮食生产连年丰收，中国的粮食基本实现“紧张的平衡”，中国用世界上十分之一的土地养活了四分之一的人口。但是世界上的粮食形势就没那么乐观了，目前，全世界的饥饿人口的数量越来越多。

　　国际粮价越涨越快，粮食形势严峻近来国际市场粮价大幅攀升，国际粮价自2002年开始上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42％。世界银行近日发表报告说，过去3年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少。据联合国粮食及农业组织估计，目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平，只够维持53天，远低于去年初169天的水平。国际公认的安全储量是至少满足70天的需求。

　　关于粮价未来走势，世行强调，目前粮价居高不下并非一个短期现象，受全球需求旺盛等因素影响，今后相当长一段时期内粮价都将保持在高位。世行估计，今明两年粮价将继续攀升，国际大米价格今年将上涨55%。此后随着供求关系调整，粮价会有所回落，不过在2015年之前，粮价都将在2004年的价格水平之上。

　　另据联合国粮农组织统计，目前全世界共有饥民8.15亿。在发展中国家，每5人中就有一个长期营养不良（即处于半饥饿状态）。另据非官方统计，由于直接或间接的营养不良原因，全球每四秒钟大约有一人死亡。每年1200万死亡的儿童中55%与营养不良有关。

　　粮食问题如此严峻，与天灾人祸有很大关系。比如，从1998年到2007年，饱受自然灾害之苦的国家从28个上升到47个。另一方面，人为原因导致的灾害似乎更多。20世纪80年代，人类平均每年要面对5场战争，1999年到2007年，每年上升到11场。另外，由美国和欧洲推动的用乙醇和生物柴油代替石油使农产品涨价，如去年玉米价格上涨了一倍，给经济有局限的国家反对饥饿带来严重的后果。

图片：新华网

　　从自然灾害方面来看，全球气候变暖和土地荒漠化正越来越严重。全世界100多个国家荒漠化土地面积已经达到36亿公顷，占地球陆地面积的28%，并正以每年600万公顷的速度扩大。而人均可耕种面积已从1970年的0.38公顷降低到2004年的0.20公顷，到2050年将可能降低至0.15公顷。　　 与此同时，世界人口正在快速增加。1998年，全世界有57.7亿人口，到2006年底，达到了64.6亿，到2050年，这个数字将可能达到90亿。但世界粮食总产量却一直在18亿到20亿吨之间徘徊。由于人口增长速度过快，造成粮食供给难以满足消费的需求，造成大批饥民的出现，而缺粮最严重的国家正是那些人口增长速度快的国家。

　　粮食问题的出路人口增多，耕地减少，粮食缺乏。粮食问题该如何解决？在一份由7个发达国家和发展中国家的研究机构共同撰写的报告中，科学家们一致认为，基因改良农作物对于解决世界性的饥荒问题中具有至关重要的作用。

　　一份世界粮食计划署的研究报告认为，为推广高科技作物，发达国家必须要在政策和行动中做出更多的努力，放宽对发展中国家的技术转让限制。而政府部门应该向发展中国家的农民提供更多的改良品种，如玉米、小麦、甘薯、马铃薯等。这份报告反映了发达国家和不发达国家的共同愿望。

中国的粮食消费与粮食安全

　　“国以民为本，民以食为天”。今天，中国的普通百姓感受最深的莫过于自家餐桌的变化。
　　
　　改革开放以来，我国始终把农业和粮食问题当作国民经济的基础。联产承包责任制和一系列推进农业现代化的有力措施，使中国的农业生产力水平迅猛提高，粮食产量在不到20年的时间里实现了从3亿吨到4亿吨再到5亿吨的三大跨越，比建国初期增长了三倍多，人均占有粮食产量也达到420公斤，超过了世界平均水平。同时，我国的肉类、水产品、水果的总量分别比建国初期增长了28倍、94倍和29倍，中国人迎来了物质产品极大丰富的时代。

　　统计显示，去年一年我们人均吃主食用去了206公斤粮食，比10年前下降了44公斤，但是肉、蛋和水产品等优质副食品的消费量却分别增加了19.4%、76.8%和55.1%。折合成国际通用的营养评价指标，我们一日三餐人均摄入的能量是2387千卡，蛋白质70.5克，脂肪54.7克，已基本达到营养专家提出的理想膳食标准。

　　尽管如此，我们还要看到我国粮食安全隐忧尚存。首先，中国在粮食领域未能实现彻底的自给自足。相比小麦、稻米至少95%的自给率，30%的大豆自给率足以成为中国粮食安全的一大隐患。尤其是大豆自给率的偏低很可能进一步危及中国的粮食安全。事实上，近期中国国内食用油价格的跃升便是国际大豆价格猛涨导致。考虑到食用油需求的稳中有升，其进一步涨价的动力不可低估。豆价上涨不仅会波及国内的食用油产业，也容易唤起中国农户种植更多大豆的积极性。随着越来越多的土地被大豆覆盖，小麦、稻米等粮作物的产量必将受到一定的制约，国内粮食供需的平衡也将相应趋紧。其次，随着高油价时代的来临，中国粮食安全也将面临生物燃料产能扩张的严重困扰。仅仅两年前，国际油价尚未突破每桶40美元，如今却超过了125美元。

图片：王维

　　从中国自身的角度出发，要解决国内面临的粮食危机，除密切监控CPI走势，科学调节最低收购价格以外，还需注意三点：一、披露粮食库存的具体数据。将各类粮作物的库存透明化、公开化，不仅可以遏制基于涨价预期的非理性需求，也将有助于纾缓当前CPI高企的压力。二、限制出口且压缩生物燃料。考虑到中国自身的利益诉求，进一步限制粮食出口短期内还是相当明智的。三、建立国家粮食安全体系。中国必须建立自己的粮食安全体系，迫在眉睫，时不我待。