淡水供应持续紧张 全球共同关注水资源安全

今年的3月22日是第十七个世界水日。3月16日至22日，来自13个国际机构和组织以及100多个国家和地区的2.5万名各界人士参加了在土耳其伊斯坦布尔举行的第五届世界水资源论坛（见下图，新华社记者 殷博古摄）。与会代表围绕“架起沟通水资源问题的桥梁”这一主题进行对话，呼吁全球共同关注水资源安全。

解决水危机刻不容缓

土耳其总统居尔在论坛发言中指出:“水就是生命，水是可持续发展的引擎之一。不利用水资源，我们就不能与贫困和饥饿作斗争。”由联合国24家机构编写的《变化世界中的水》报告在论坛举行前发布。在分析了20多个国家的水资源形势后，报告对世界淡水供应前景表示悲观，警示水资源危机正进一步蔓延。根据联合国有关机构提供的数据，到2025年，全球将有35亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过40个。欧美发达国家与发展中国家同样面临水问题，欧洲逾4000万人缺少足够的饮用水，美国一些地区因干旱发生水恐慌。

当前的水危机主要表现在三个方面。一是人口增长和经济发展对有限的水资源造成巨大压力，水供不应求。据估算，全球用水量每年以4％—8％的速度递增，水的供需矛盾日益突出。

二是供水靠过度开发水资源来维持，因此不可持续。美国中部的奥加拉拉蓄水层是世界上最大的蓄水层，但由于过度开采，当地的地下水位持续下降。

三是大范围水污染。水污染不仅直接威胁水源的安全，还通过污染水产品、农产品等途径威胁食品安全，造成土壤污染、地下水污染等长期危害。据联合国统计，全世界每年倒入江河湖海中的有毒物质达上千万吨，全球约1/10的河流被不同程度地污染。

多重因素影响水安全

尽管地球水资源总量很大，但其中的97.5％是海水，人类真正能够利用的淡水资源只占0.26％。联合国大会宣布2005年至2015年为“生命之水”国际行动10年，水资源安全关乎2000年联合国《千年宣言》和2002年世界可持续发展峰会目标的实现。

据专家分析，某些地区人类社会经济活动超出水资源承载力以及水资源管理不到位等多重因素，导致了全球出现水资源危机。例如，由于美国洛杉矶市调走了欧文斯河的大部分河水，加利福尼亚州东南部的欧文斯谷地从水草丰盛的农牧区变成了贫瘠的盐碱地。在世界缺水地区，特别是在缺水的发展中国家，往往同时存在水利用率不高、用水浪费、宝贵的水资源被污染等现象。此外，气候变化和土地利用、土地覆被的变化，也是引发水危机的原因之一。

各国联手积极应对

联合国环境规划署执行主任施泰纳在论坛期间呼吁增加对水资源的投资。他说，如果全球每年投入150亿美元，致力于实现到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半这一千年发展目标，每年由此带来的经济收益可高达380亿美元。

世界各国越来越重视水资源安全，不断加大对水资源监测、技术开发、管理制度和体制创新的资金支持，逐步建立与完善政府、市场和社会三方参与相结合的水资源配置机制，促进水资源管理知识和技术的传播与共享。

在本届论坛上，与会者特别强调国际合作的重要性，建议加强高层交流与沟通，加强技术创新与合作，加强预测预报联合研究，以及加强技术交流与人员培训。一些专家还呼吁，建立灾害或冲突发生时快速提供安全饮用水和生活用水的机制。

在论坛召开期间，中国、日本和韩国就加强涉水事务合作签署了联合声明，决定着手建立一年一次的中日韩三国水利部长定期会晤机制，加强水利领域的交流与协作，以共同应对水问题的挑战。　　

专家点评

贾绍凤（中科院资源地理与水土资源研究室主任、国际水资源协会常务理事）： 保证水资源安全需要沟通与共享。在沟通方面还有许多工作要做，比如，及时向社会传播和普及正确的用水观念、知识、技术和方法，尤其要让公众了解水问题相关信息，培养其惜水意识和节水观念。发达国家的技术援助和资金支持可以帮助发展中国家战胜水危机，发达国家应积极承担相应义务。

此外，还需完善水权管理制度。水权是建立水市场、进行水资源优化配置的基础。尽管各国所采用的水权管理模式不尽相同，但在水权的分配、获取、转让以及水市场的规范管理方面都作了明确规定。这些年，在美、英等国出现了“水银行”，作为水资源买卖之间调剂余缺的中介，即把一些用户多余的水存起来，提供给缺水者，储水户也可在需要时或储期到期时提取自己储蓄的水。澳大利亚、加拿大、日本等国都在努力培育和发展水市场，积极开展水权交易。智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律宾等一些发展中国家，也开始尝试通过建立水市场进行水权转让。

为缓解水资源短缺，国际虚拟水贸易近年来受到广泛重视。虚拟水是上世纪90年代提出的新概念，强调通过水密集型商品的国际贸易实现国家水安全。目前，美国是世界上主要的虚拟水出口国，日本则是主要的虚拟水进口国。在面临严峻水赤字的中东地区，虚拟水贸易也非常频繁。据估算，该地区每年通过贸易方式进口的虚拟水数量已相当于其所有可用淡水量的25%。

跨界水

联合国将今年世界水日的宣传主题确定为“跨界水——共享的水、共享的机遇”。跨界水是人类最重要的水资源之一。据统计，全球以湖泊、河流等形式存在的跨界水系有263个，这些水系涉及145个国家的领土，大约40%的世界人口居住在这些由两个或更多国家共享的河流流域。此外，还有以地下蓄水层中各种“水库”形式存在的跨界水。

跨界水资源的保护与开发历来是个复杂敏感的问题。目前，全球已有至少300个关于分享跨界水资源的国际性协议。