慈善立法能否终结捐助尴尬？

2010年03月13日06:19 来源：人民网 李晓宜绘（人民图片）

　　【本期热点】

　　5月1日，我国首部慈善地方法规《江苏省慈善事业促进条例》将正式施行。《条例》对慈善组织、慈善捐赠和募捐、慈善救助和服务、扶持和奖励、慈善文化建设以及法律责任等内容作出了规定。

　　立法能否促进慈善事业的健康发展？能否终结人们对于慈善的种种误读？成为全国两会的一个话题。

　　中国企业联合会副会长许家印委员：

　　应尽快通过《慈善事业法》

　　慈善事业健康发展必须有相应的法律规范。立法是根本，希望尽快通过《慈善事业法》，明确慈善组织的性质、使命及其管理、运行的基本准则，明确政府监督部门与社会慈善组织的关系，为社会组织投身慈善事业营造一个良好的法律环境。

　　同时，当前多数草根慈善组织找不到政府挂靠单位，只能在地方工商部门以企业的形式注册，因而无法享受慈善税收优惠，这对慈善事业发展很不利。建议完善制度，向任一合法慈善组织捐赠，都可以享受税收优惠。

　　本报记者 董 阳整理 　　

　　致公党浙江省委副主委范谊代表：

　　运行成本使用效率须明确

　　慈善支出会产生成本，要募集更多善款，也要成本。公众会有疑问，多少成本才是合理的？

　　把慈善事业纳入法治轨道，就要明确规定慈善组织的运行成本和慈善资金的使用效率。还要明确规定慈善资金的使用效率要求，比如上年募捐和政府投放的慈善资金总额在次年的使用率应达到80%，避免形成积压。比如慈善资金只能以储蓄形式存入银行，不允许任何形式的投资，违规者按挪用公款给予行政或刑事处分。要像对待上市公司一样，要明确慈善资金收支情况的社会公告和财务审计时间、内容、程序，提高慈善组织的公信力。

　　本报记者 顾 春整理 　　

　　南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光：

　　纠正对现代慈善的误读

　　现代慈善体系是有法律规制的组织行为，捐赠人将捐款委托给慈善组织，慈善组织根据捐款人的意愿管理捐款，并接受捐款人和社会的监督；受助人也需要根据捐赠人的意愿和捐款管理机构的管理规范，履行相应义务。在这种体系下，慈善活动才能健康有序发展。

　　有的小品节目所表演的捐助行为，不顾法律规范，撇开慈善组织，把公益募捐的社会公共行为误导成个人随意的“慈善秀”，对于公众的慈善观念其实是种误导。

　　本报记者 梁昌杰整理 　　

　　江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长、全国道德模范陈光标：

　　高调慈善目前是较好选择

　　我国还处于慈善发展的初期阶段，更多依靠个人的道德品质的推动与带动。在这种背景下，高调慈善不失为一种较好的选择。同时我感觉到我这个高调做慈善，还真的影响带动了很多人。

　　我希望，有更多的人对善举给予包容、支持、理解、微笑。我们的慈善要让老百姓看得见、摸得着，同时不带有任何目的。这样，对未来慈善的制度化、法治化，才有推动作用。

　　人民网记者 李 丹整理 　　

　　香港中国星火基金会主席罗叔清代表：

　　注册应简便，审查要严格

　　香港有两种慈善机构，一种是法定的慈善机构，如保良居、仁济医院，规模较大，由立法会拨款运作。政府对其财务状况进行审查，保证钱款不会落入个人口袋。

　　另一种是民间的慈善机构。由于成立手续简便，因而发展很快，涉及范围也广。在香港，无需预先设立专门基金，只要向政府递交注册申请，和一份包括人员构成在内的机构运作目标计划书，经审核通过后，就可宣告成立慈善机构。获批后，政府为其提供租金优惠的办公场所，每周一至两天可到公共场合举行募捐活动。民间慈善机构则每年一次，向政府递交财务状况和人员变更状况报告，获得会计师事务所认可后才能继续运作。