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设为首页全国人大代表则悟法师：关于加强乡村法治建设，主动护航乡村振兴战略实施建议
发布时间：2021年03月11日
全国人大代表、中国佛教协会副会长则悟法师
菩萨在线佛讯 全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。2021年全国两会上，全国人大代表、中国佛教协会副会长则悟法师提交了“关于加强乡村法治建设，主动护航乡村振兴战略实施的建议”。以下为提案全文：
关于加强乡村法治建设，主动护航乡村振兴战略实施的建议
乡村治，百姓安，天下稳。加强法治乡村建设既是全面依法治国的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略、巩固现有脱贫攻坚成果、满足人民群众美好生活需要的重要抓手和根本保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，乡村面貌焕然一新，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，为全面建成小康社会作出了重大贡献。
在乡村治理和乡村法治建设方面，自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央和地方在加强和改进乡村治理方面做了大量工作，形成了顶层设计和基层探索相结合的良好局面，加强和改进乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，乡村建设在自治、法治、德治相结合的“三治”融合治理中成效显著。同时，随着我国经济社会的快速发展和乡村振兴战略的实施，以及城乡统筹工作的进一步推进，农村地区呈现出利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化的趋势，很多矛盾纠纷迫切需要运用法治思维和法治方式来解决。且由于历史原因，乡村地区新旧矛盾交织，当前部分乡村法治意识依然相对薄弱、乡村腐败事件时有发生、国家执法资源下沉不够等，都是乡村治理存在的现实问题，也是法治在乡村治理最后一公里遇阻的关键所在。
习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。当前，“三农”工作重心已从脱贫攻坚历史性转移到全面推进乡村振兴，实现乡村振兴离不开法治乡村建设。2020年3月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，明确了到2035年法治乡村基本建成的主要目标。人民法院应当紧扣这项重点工作，强化人民法庭建设，积极服务全面推进乡村振兴和基层社会治理。为此建议：
（一）强化司法保障，坚持司法服务下沉村居一线。一是进一步加强人民法庭建设，完善人民法庭巡回审理制度，合理设置巡回办案点和诉讼服务点，做好巡回审判工作，构建高效、快捷的便民诉讼服务网络，最大限度地方便群众诉讼和法院行使审判权；二是创新发扬新时代“枫桥经验”，主动融入乡村治理，积极推动乡村自治、德治、法治“三治”融合，乡村司法在追求职业化、专业化的同时，应当充分考虑农民群众的认知、意识、情感和态度，尽量克服现代司法制度在乡村社会的水土不服现象；三是加大司法惠民力度，完善对经济困难的当事人减免或者减少诉讼费的具体条件与标准，建立健全困难群众司法救助工作机制，切实解决群众“告状难”的困境。
（二）加强诉源治理，完善乡村矛盾纠纷综合化解机制。一是进一步加强基层人民法院及其派出法庭对人民调解工作的指导，鼓励基层法官与村居建立“热线联系”，常态化开展调解员法律技能培训，为非诉调解工作提供法律技术支持；二是整合矛盾纠纷化解资源，推动探索构建新时代党委牵头、各部门联动、法治保障的大调解工作格局，加强人民调解、行政调解、仲裁和司法调解衔接，推动各联动单位密切配合、各司其职、各展其长，以建立“诉非联动中心”为契机，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”；三是争取党委政府支持，在有条件的地区推动在线多元解纷平台建设，运用信息技术降低纠纷解决成本，构建起“资源共建共享、分层递进化解、智能普遍运用”在线纠纷解决模式。
（三）做好“送法下乡”，推进乡村依法治理。一是积极参与对农村“法治带头人”的培养，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、乡村精英等为重点的“法律明白人”，提升乡村治理的法治意识和法律思维；二是加强对村规民约司法适用性的调研，将良善风俗与法律规定有机结合，妥善化解涉农纠纷，以个案审查为突破口推动村规民约（居民公约）法制审核和备案制度的有效落实；三是加大探索普法宣传新路径，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，深入宣传与乡村群众生产生活密切相关的法律法规，帮助农民进一步提高对法律实际作用的认识。
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