印度缘何频繁发生恐怖袭击？和谐拯救危机

　　印度孟买26日再度发生血腥恐怖攻袭事件引发了全球性的关注，一来是死难者中有外国人，二来是印度全民近日正在参与“撞月”的大国梦想。这个全球人口第一位的中国邻国、号称世界第一民主强国的“亚洲象”，离大国之路还有漫漫征途。本文是11月6日发于大公报的一篇评论报导，读来发人深省。

温家宝总理就印度孟买发生连环恐怖袭击事件，向印总理辛格致慰问电。

　　自2001年10月1日以来，印度各地已经发生近20次恐袭。在9．11事件7周年之际，印度恐袭事件的频繁发生，让国际社会深思。如果说9．11事件以来的国际反恐局势因为“文明的冲突”而在伊斯兰世界和基督教文明间形成了现实的矛盾分野，印度文明作为第三方的旁观者应该绝缘于恐怖分子滋扰之外。讽刺的是，在反恐风声鹤唳的美国和欧洲，一方面印度后裔居民往往被西方人误认为伊斯兰而遭受不必要的歧视；另一方面，印度国内又成为极端伊斯兰组织进行报复的目标。印度所面临的这种尴尬有着深刻的社会历史根源。

国内民族关系复杂

　　首先，印巴分治不仅带来克什米尔冲突，更使得印度国内的民族关系复杂，宗教关系紊乱，印度教、锡克教、伊斯兰教、种姓制度、印巴领土争端等等交织在一起，使印度成为全球独一无二的“万花筒国家”。而这增添了这个国家的不确定性，更使得恐怖组织以宗教的、经济和文化的名义发动恐怖袭击。印度的民族关系不睦，印巴克什米尔冲突不靖，此类带有强烈宗教性质的恐袭行为就不能肃清。

　　其次，凸显印度处理突发事件的能力低下，使印度成为恐袭渊薮。七年遭遇近二十次恐袭，死伤近万，恐袭手法相近而且变本加厉，这在混乱不堪的巴勒斯坦和伊拉克也属少见。这凸显印度政府和警方反恐能力低下，缺乏对公共安全应急机制的系统性考虑。尤其对一些列入黑名单的恐怖组织除恶不尽，致使同样的灾难频仍发生。这让人对经济蓬勃发展但应对突发事件能力低下的印度充满了不安。更重要的是，除了这些恐袭内乱的困扰，外部克什米尔武装分子不断发起的武装袭击更时时困扰着印度国家安全的神经。

大国想象生副产品

　　其三，印度大国想象的副产品。客观而言，印度和中国一样均属于世界上发展最快的新兴大国，但相较于中国改革开放的稳妥战略，印度的大国想象较为迫切。在其基础设施相对落后，宗教民族关系十分复杂的情势下，印度过多彰显其光彩的一面，如所谓世界上最大民主国家，如和英美强国同等的英语交际能力以及方兴未艾的先进软件业。与此同时，印度花费大量国力成为“核大国俱乐部”成员、强化海军建设、集中国家之力以求航天大国地位以及组成“四国集团”努力“入常”。

　　尤为进者，印度潜在的大国意识里往往将中国当作潜在敌手而强化同美日澳等国的战略联系。譬如酝酿所谓“自由繁荣之弧”，譬如和美日澳等国多次进行的联合军演等等。这些大国想象不仅耗费了印度大量国力而忽略了国内各种关系的和谐建设，也使印度牢牢束缚于美国同盟的战车之上。用恐袭警告美国及其盟友是国际恐怖组织的一贯伎俩，游荡于印度国内的极端宗教分子自然不肯放过恐袭机会以恐吓和滋扰印度政府。就此而言，印度国内频仍的恐怖袭击也是印度操之过急的大国想象的副产品。这不仅使得美国的大国梦想大打折扣，也是对印度号称最大民主国家的讽刺。

　　遗憾的是，人们对印度政府善后处理恐袭的态度莫名惊诧。每次恐袭之后，印度习惯将恐袭归结于邻国巴基斯坦。而这除了引发印巴关系紧张外，对于平复恐袭伤痕并无任何好处。印度政府和警方还是要从反省自身的反恐能力缺陷入手。美欧等国的反恐实践表明，构筑健全的反恐应急机制，强化反恐情报信息平台的联网构建以及集约国内各职能部门的反恐能力才是至为关键的。将恐袭之祸归之于他人，只能证明自己的无能。

　　不过，由于印度恐袭发生的频度过于频繁紧密，即使强化安保措施也不能彻底肃清恐袭骚扰。彻底的解决之道还在于战略政策的合理设计。一是通过国内政策调整协调国内民族关系，通过实现民族和谐来剔除滋生恐怖袭击的根源。印度国内，不仅残存种姓制度，还有回教和印度教的宗教冲突。2002年古吉拉特邦宗教冲突死亡人数近千人。民族宗教的冲突则是导致恐怖袭击的主因。二是通过印巴和平谈判解决克什米尔问题。克什米尔武装冲突不解决，来自中东和中亚的基地组织就会顺势进入印度国内，为印度紧张的民族宗教冲突火上加油。三是反省同美国的关系。世界各地发生恐袭的残酷事实表明，凡是一味迎合美国的国家都是恐怖袭击设定的“下一个”目标。在美国本土坚壁清野的情势下，反恐防范措施疏漏的国家往往替美国受累。印度作为美国盟友，在反恐上和美国是用同一声音说话，如何切割美印关系是印度政治家亟须思考的问题。

　　最重要的是，印度当从超前的大国梦想中回到现实，将更多的政策关注体恤民生根本，将更多资源惠及民众福祉，唯此才能营造国内宗教和解、民族和谐的良好局面。在这点上，印度政府或许可以参考中国的作法，以“和谐社会”、尊重本国传统文化为根基，方能立足亚洲、放眼天下。

印度近年恐怖袭击事件频繁

　　今年10月30日，印度东北部阿萨姆邦连续发生18起爆炸袭击事件。10月13日，印度首都新德里发生7起连环爆炸，造成至少20人丧生、90多人受伤。这种惨绝人寰的连环爆炸在印度似乎已成习惯性悲剧。7月26日，印度连续发生多起爆炸事件，造成45人死亡，100多人受伤。2007年8月25日，印度南部安得拉邦首府海得拉巴就发生4起恐怖爆炸，造成百余人伤亡。2006年7月11日，孟买发生连环恐袭。