美国灾后重建的“绿色之路”

两年之内中国接连遭受汶川、玉树两次强震，灾后重建是一个漫长的过程，脆弱的环境、沉重的经济和就业压力都是灾后重建必须面临的问题。正如5.12汶川地震之后当地政府的一名官员所说：“现在房子基本建设好了，但是好房子内住着穷人。”

环境和经济的可持续发展成为灾后重建的必由之路，今年5月我国在基层参与灾后重建的代表组团前往美国，就美国的灾后环保可持续重建项目进行考察，探访美国的“绿色之路”。

可持续发展的绿色城市

格林斯堡位于美国中部地区，人口约为1500人，是西南堪萨斯州凯厄瓦县中部的一个小城。2007年5月4日晚9时45分，格林斯堡遭受了宽度约为2.7公里，风速高达330公里每小时的龙卷风的袭击，遭到破坏的地方长达35公里。龙卷风过后，格林斯堡的95%地区被摧毁，剩下5%被确认为重灾区。

飓风过后面临的首要问题就是环境的恢复问题。人们一般将环境问题一般分为两类，一类是自然力引起的原生环境问题，又称为第一环境问题，如火山爆发、地震、洪涝干旱、流行病疫等;另一类是由人类活动引起的次生环境问题，又称为第二环境问题，包括环境污染(比如废气废水废渣)和对生态环境的破坏(比如过度放牧、毁林开荒引起的草原退化、水土流失和沙漠化等)。重灾过后的格林斯堡面临的环境问题无疑是毁灭性的，环境恢复的难度显而易见。

然而，灾难过后仅仅几天，市民走到一起决定对城市进行可持续重建，将这座城市重建为符合未来标准的绿色城市。市议会通过一项决议，所有城市的建筑物都将符合绿色建筑评估标准-LEED铂金标准，格林斯堡市成为全国第一个这样做的城市。此外，格林斯堡还致力于在重建工作中使用替代能源。

在重建为一个“绿色”城市过程中，格林斯堡市一直得到一个非营利组织“格林斯堡绿色城镇”(Greensburg GreenTown)的帮助。这个组织旨在帮助格林斯堡的居民了解和实施如何绿色生活。

政府与NGO协同合作

　　在灾后环保可持续重建项目中，美国政府和民间公益组织协同合作，二者所扮演的角色分别是由联邦政府来提供资金支持，民间公益组织负责项目执行，联邦政府购买民间组织的服务。

　　“在美参访期间，参访的20多家民间组织他们大多数得到了联邦政府资金支持，民间公益组织参与灾后重建主要是根据灾区实际需求设计公益项目，再向联邦政府部门——联邦紧急事务管理署(Federal Emergency Management Agency)申请项目资金，联邦政府从项目设计方案中精选评估可行性项目。”城乡社区NPO发展中心主任倪凯志说。

　　经过多年的实践和发展，美国政府、基金会和NGO形成了多样的合作模式。在建筑和环保等领域，美国政府与专业基金会实行长期固定的对口合作，实现各方资源的对接；资金招投标也是非常成熟的一种模式，基金会将项目通过招投标的形式给专业的NGO来做，再由基金会拨付资金给NGO来运作项目。

　　“在美国，基金会和NGO双方长期以来已经形成共识，基金会存在的价值就是花钱给NGO；在灾后重建中，美国联邦政府手里有钱，将项目和资金交由地方政府、基金会或者NGO来运作，联邦政府的主要职责是监督和协调，两者是合作的关系”，致力于环保公益事业的野草文化传播中心主任何磊说。

　　据了解，美国政府购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍，而在我国不仅政府购买NGO服务还未推行，而且社会捐款也大部分纳入了政府系统，成了NGO购买政府的服务。由于缺乏资金支持，目前NGO在汶川灾区参与灾后重建困难重重，难以坚守。绝大部分NGO没有长远打算，志愿者也纷纷撤离灾区。

长期可持续的重建工作

　　灾难过后，美国政府、社区、NGO以及整个社会层面共同行动起来一起规划灾后重建，广泛听取意见。首先对灾难的评估广泛地征询意见，然后展开长期规划，最终由议会来进行决议。

　　政府非常看重对灾难的评估和规划，始终保持谨慎的态度，规划是中长期的。“2005年，当卡特里娜飓风袭击新奥尔良时，至少四处防洪堤多处决口，导致这个城市大部分地区被洪水淹没。如今飓风已经过去五年了，城市重建的主体部分已经完成，但是重建的规划始终没有停止，规划将持续到2012年，5年前的规划现在还在实施。”何磊说。

　　自2005年10月起，仅在卡特里娜飓风发生一个多月之后，墨西哥湾沿岸社区国际救济和发展资源中心(GCCSC)就开始重建当地居民的生活。该中心的目标是深入到社区各个地方，协助组织并促进一些通常是很艰难重建的过程顺利进行。中心位于西格尔夫波特，并为整个密西西比州墨西哥湾沿岸地区及三个墨西哥湾县提供服务。

　　起初，中心的工作是管理紧急救济，但现在工作重点过渡到长期可持续的恢复重建工作。中心是墨西哥湾沿岸地区第一个评估灾区需求和测绘重灾区的机构，进行多方面灾区需求评估和测绘重灾区的目的是确定在飓风过后需要援助的潜在申请人。现在灾区恢复周期已经从评估需求到了管理个人需要的阶段，中心将其工作重点转移到了通过个案管理来满足当地居民的受助需求。

　　“此次参访美国让我感受最大的是参与灾难重建的民间公益组织他们在当地的长期性，新奥尔良卡特里娜飓风过去5年了，现在还有很多民间公益组织在当地社区提供他们的专业服务，民间组织在参与重建过程可以得到联邦紧急事务管理署提供项目资金，政府购买民间公益组织服务。”城乡社区NPO发展中心主任倪凯志介绍说。

以社区为中心的公众参与

　　灾后重建的过程少则两三年，多则上十年。灾后重建也是一个社会重建的过程，公民在其中的参与，直接构成重建社会的一部分。

　　美国在灾后重建过程中始终强调以社区为导向，注重居民的生活需求。联邦政府投入最多的是硬件建设，包括道路、港口、电力等基础设施建设，而地方政府在社区生活投入最多。

　　“无论是联邦政府还是NGO均以社区需求为前提，以社区为主体来开展重建，根据最基层居民的生活需求来开展重建。政府的资源调度以社区的需求为主导，社区公共建设、公共空间和公共设施建设更便利、更人性化，像助老、绿色生活等软性的建设项目一般都交给NGO和社区来做。”何磊说。

　　低九区是2005年卡特里娜飓风袭击新奥尔良时受灾最严重的地区，灾难过后有专门的组织机构——低九区可持续发展和参与中心(CSED)在新奥尔良低九区街区激发民众参与和恢复重建，灾区迁移，维持自然生态系统，协助社区组织领导并保护资源。

　　“美国在进行灾后重建规划时非常重视当地环境，同时让当地社区共同参与制定当地规划与后续可持续发展，只有当地人才对他们的社区有清晰的认识与了解，他们知道重建过程中如何更好的利用当地资源与外部资源进行对接与整合，联邦政府协调相关外部资源为当地社区创造很多就业机会，解决他们生计发展。”倪凯志说。