实践科学发展观 依法管理宗教事务

　　实践科学发展观 依法管理宗教事务

　　——南平市创建和谐寺观教堂活动的实践与思考

　　何三保

　　为了深入学习实践科学发展观，提高政府依法管理宗教事务的水平和实效，促进南平市宗教界在南平市委、市政府提出“海西前锋平台建设”中积极作用的充分发挥，今年4月中旬以来，笔者与有关人员对全市宗教活动场所开展的”创建和谐寺观教堂活动” (以下简称创建活动)进行了调查研究。通过调研，我感到此次开展的创建活动是贯彻落实(宗教事务条例)、规范宗教活动场所管理的良好平台，是发挥宗教界在全市经济社会发展中积极作用的有效形式，是政府在管理宗教事务工作中贯彻落实科学发展观的有益尝试。

　　一、情况与做法

　　2007年底，南平市民族宗教局在调研的基础上提出了开展”创建和谐宗教活动场所”的设想，形成方案后，2008年度实施了1年。根据省民族宗教厅2009年的工作部署，南平市今年继续开展创建活动，更名为”创建和谐寺观教堂活动”，具体做法是：

　　1．明确指导思想。创建活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的宗教工作基本方针为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照”爱国爱教、自主自办、知法守法、信仰纯正、民主管理、服务社会、和谐共处、稳定有序”的总体要求，把依法管理宗教事务和推进宗教活动场所规范管理结合起来，突出抓好民主管理建设、和谐文化建设、思想道风建设和规章制度建设。通过开展创建活动，进一步提高宗教活动场所自我管理水平，推动和谐社会建设，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。

　　2，设定活动内容。突出合法性和针对性，设定创建活动内容。一是坚持爱国爱教，加强思想和道风建设。引导宗教教职人员以及信教群众遵守法律、爱国爱教、纯正信仰、践行教义，既当好教徒又做好公民。二是强化场所民主管理。建立健全民主管理组织，建立和完善民主议事、民主决策、民主监督制度，逐步推行”庙(堂)务公开”制度，使宗教活动场所民主管理和民主监督各项制度落到实处。三是建立相关制度，规范内部管理。建立健全人员、财会、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，加强内部管理，提高管理水平。四是积极服务社会，开展公益活动。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。开展社会公益慈善活动，鼓励引导信教群众服务社会和为经济建设多作贡献。

　　3．确定实施步骤。充分考虑差异性和可操作性，确定创建活动的实施步骤。一是年初动员部署。各县(市、区)根据本地实际，制定实施方案，确定每个季度的活动重点，进行动员和部署。二是全年组织实施。创建活动由各地宗教工作部门分别引导实施。创建活动中注意把握工作重点，鼓励创新工作方法，抓好重点，以点带面，逐步全面展开。三是年底总结交流。年底召开全市创建活动工作会议，总结交流创建活动的经验和做法，对年度创建活动中成绩突出的场所进行表彰。

　　4．加强组织领导。在创建活动的组织领导方面，突出合法性和实效性。一是政府宗教事务部门通过(宗教事务条例》等法律法规的学习会，引导宗教活动场所及其人员开展创建活动。二是发挥宗教团体的桥梁作用，组织、发动、指导和促进本宗教活动场所开展创建活动，调动宗教界人士创建活动的积极性，形咸良好的创建氛围。三是重点指导、典型示范。每个县(市、区)根据本地实际，确定2-3个县级创建活动的重点场所，重点指导。以获得“2008年度和谐宗教场所”授牌的场所为示范点，以点带面，推动创建活动的开展。

　　二、反响与成效

　　根据收集到的有关创建活动必要性的反映，大家观点比较集中，对所取得的成效也较为肯定。

　　1，普遍认为很有必要。在调研中，所接触到的人员都反映开展创建活动很有必要，认为是贯彻落实(宗教事务条例)、规范宗教活动场所管理的良好平台，是发挥宗教界在我市经济社会发展中积极作用的有效形式。从收回问卷调查表的统计看，认为需要开展创建活动的，占被调查人数的97．8％；认为不需要开展创建活动的没有。

　　2．创建活动取得初步成效。调研的情况显示，通过一年来的创建活动，取得了初步成效。一是宗教界人士思想和道风建设得到进一步加强，爱国爱教、遵纪守法、纯正道风已在宗教界人士的思想中得到强化。二是宗教活动场所人员的民主管理意识得到加强，相当部分的场所建立了民主管理制度，设立了事务公开栏，民主管理向前推进。三是场所的人员、财会、治安、消防、卫生、学习等管理制度普遍设立，场所的管理更加规范，全市各场所平安、和谐、稳定。四是推动了宗教界服务社会服务经济和公益活动的开展。有的场所牵头成立慈善基金会，扶持需要帮助的人群；有的场所创办老人院，服务孤寡老人；有的宗教活动场所走进社区和农村，捐资助学、扶贫济困。当四川汶川地震发生后，我市宗教界在第一时间就捐赠了120多万元善款。

　　3．以点带面的格局正在形成。通过一年来的创建活动，各县(市、区)都培育了2-3个创建活动的示范场所，全市有28个宗教活动场所被授予“2008年度和谐宗教场所”牌匾。这些场所中，有服务社会、服务经济作用明显的武夷山天心永乐禅寺；有管理规范、思想和道风建设成效明显的邵武东关基督教堂、建阳天福基督教堂等；有创办老人院、捐资助学、扶贫济困受到社会赞誉的南平梅山基督教堂、南平明翠阁禅寺、建瓯光孝寺等。28个授牌场所分布在我市的10个县(市、区)，构成了以点带面的基本格局。

　　三、几点思考

　　1，围绕科学发展，充分发挥宗教活动场所服务”海西前锋平台建设”的积极作用。政府及其宗教事务部门，可以通过创建活动载体，引导宗教教职人员带领信教群众积极投身海西绿色腹地建设。鼓励各宗教对各自的教义作出符合社会进步要求的阐释，发挥宗教在”建设和谐文化，培育文明风尚，注重人文关怀和心理疏导”中的积极作用。围绕“爱国爱教、知法守法、团结稳定、活动有序、教风端正、管理规范、安全整洁、服务社会”的标准，创建和谐寺观教堂，为科学发展营造和谐稳定的环境。

　　2．立足以人为本，最大限度地把广大宗教界人士和信教群众凝聚在党和政府周围。信教公民和不信教公民都是我们党执政的群众基础。在全市上下为“海西前锋平台建设”努力奋斗的今天，政府及其工作部门更应当毫不动摇地坚持以人为本，正面引导，切实贯彻党的宗教信仰自由政策和“政治上团结合作，信仰上互相尊重”的原则，通过创建活动，最大限度地把广大宗教界人士和信教群众凝聚在党和政府周围，共同为“海西前锋平台建设”而奋斗。政府及其工作部门要认真接受宗教界代表人士中的人大代表、政协委员开展的视察、检查，全力为视察、检查活动提供方便，认真办理他们的提案、意见和建议，发挥宗教界代表人士在参政议政、民主监督中的积极作用。要真心实意地与宗教界人士交朋友，最大限度地把广大宗教界人士和信教群众凝聚在党和政府周围。

　　3．突出全面协调可持续，把握创建活动的正确走向。创建活动中坚持全面，就是要全面贯彻执行党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例)，按照“爱国爱教、知法守法、团结稳定、活动有序、教风端正、管理规范、安全整洁、服务社会”的目标要求开展活动，活动目标的8个方面，构成了活动内容的完整体系，缺一不可。要指导宗教活动场所正确处理好爱国与爱教、遵守法律法规与教义教规、正常对外交往与独立自主自办、宗教活动场所权益与公共利益、民主管理与场所负责人职责等方面的关系，把握创建活动的准确内容；创建活动中坚持协调，就是要协调活动的推进。政府宗教工作部门要充分发挥宗教团体的作用，协调和指导宗教团体推动创建活动的开展。

　　4．坚持统筹兼顾，增强创建活动实效。创建活动中坚持统筹兼顾，就是要根据全市宗教活动场所多分布广，宗教教职人员少，多数场所管理组织人员文化素质低、制度不健全、管理不规范等实际情况，妥善处理创建活动中的重大关系。统筹实施创建内容的重点与一般，当前要把推进宗教活动场所的和谐稳定、民主管理和制度建设作为创建活动的重点，着力推进，取得突破，同时兼顾其他创建内容。统筹示范场所的培育和其他场所的指导，集中力量培育示范场所，抓点带面、点面结合、逐步推进。统筹创建活动的内容与形式，创建活动应重内容，同时又要有一定的形式承载，从全市创建活动的实践看，建立”三册、三簿、两栏、各项制度上墙”形式，较好地促进活动的开展。

　　5，强化服务职能，构建行政执法与服务引导刚柔并济的工作机制。由政府及其工作部门引导并精心指导开展的创建活动，有利于推动爱国宗教界人士队伍进一步提高自身素质，切实增强宗教活动场所、宗教团体自我管理、自我服务的能力；有利于及时化解宗教矛盾，协调宗教关系，维护宗教和睦与社会和谐，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。这对创新政府工作理念、拓展依法管理宗教事务的广度和深度、提升政府社会管理和公共服务的实效、构建行政执法与服务引导刚柔并济的工作机制，是一个有益的尝试。为此，要持续地开展创建活动，按照科学发展观要求，在实践中不断的完善和提升。要加强政府及其工作部门自身建设，努力学习实践科学发展观，牢固树立法制观念和服务观念，强化宗教工作执法队伍建设，提高对创建活动的指导能力和服务水平。着力推进政府职能转变，强化公共服务，适应科学发展的需要。

　　(作者为南平市人民政府副市长)

　　来源：《福建宗教》2009年3期